清剿地條鋼：地方政府幫忙變合法屢見不鮮

地處長(zhǎng)江三角洲的江蘇省從來不缺乏民營(yíng)企業(yè)辦鋼鐵的基因，這片熱土孕育了沙鋼集團(tuán)、中天鋼鐵等一批中國(guó)最大的民營(yíng)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也發(fā)生過轟動(dòng)全國(guó)的“鐵本事件”。如今，史無前例的“地條鋼”清剿行動(dòng)也從這里向全國(guó)鋪開，大量藏匿在各地偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)鋼廠的灰色產(chǎn)能逐漸浮出水面。

“地條鋼”這一市場(chǎng)“毒瘤”正在被拔除，也帶出了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一連串陳年痼疾，而這也是經(jīng)濟(jì)換擋期產(chǎn)業(yè)刮骨療傷必然經(jīng)歷的陣痛。

初春三月，汽車行駛在江蘇省蘇南一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路上，窗外綿延著大片青黃交錯(cuò)的農(nóng)田。視野不遠(yuǎn)處，每隔三五里就會(huì)出現(xiàn)一座高約四五層樓的鋼結(jié)構(gòu)廠房，旁邊匍匐著一大排低矮的平房，一兩根細(xì)長(zhǎng)的煙囪高聳入云。

在3個(gè)月前，這些廠房里每到晚上就會(huì)傳出轟隆響聲。一車車良莠不齊的廢鋼爛鐵被送進(jìn)高屋里的中頻爐內(nèi)，一個(gè)多小時(shí)后熔化出鋼坯，接著經(jīng)過平房里的軋材生產(chǎn)線，變成一根根質(zhì)量參差的“地條鋼”。被貼上大型鋼廠的標(biāo)牌后，這些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品通過各式分銷渠道，流向華東市場(chǎng)大大小小的建筑工地。

如今，這些曾在地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中分得一杯羹的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)正面臨最后的清剿。

突如其來的變故

“去年地方響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能政策，我們廠就被打掉了。”林老板是蘇南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家年產(chǎn)20萬噸中頻爐廠的4位合伙人之一，他們的爐子在去年年底的“地條鋼”整治行動(dòng)中被全部拆除，遭遇相同變故的廠子在當(dāng)?shù)剡€有七八家。

這場(chǎng)風(fēng)暴起端于去年7月份。江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)一家曾在2013年因違法生產(chǎn)“地條鋼”而被舉報(bào)關(guān)停的小鋼廠，被央視兩次報(bào)道后仍在生產(chǎn)，這將隱匿已久的“地條鋼”問題推向大眾視野。

彼時(shí)，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能戰(zhàn)役正酣。問題曝光后，去產(chǎn)能矛頭開始轉(zhuǎn)向“地條鋼”。“一開始政府給的口徑不是把我們清除，只說應(yīng)付上級(jí)檢查，先把爐子拆了，等風(fēng)頭過后，肯定會(huì)給我們一個(gè)說法。”林老板至今仍記得，去年11月28日到12月9日不到兩周時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)刂蓄l爐廠都“沒有任何緩和余地”地被統(tǒng)一拆除，不得重啟。

透過當(dāng)?shù)劓?zhèn)上一家鋼廠的圍墻，記者看到幾臺(tái)拆下來的中頻爐被遺棄在空地上，防水雨衣半遮半露，爐子上的鐵制管線已銹跡斑斑。“這樣的爐子放在外面生銹，基本很難再恢復(fù)生產(chǎn)了。”江蘇省內(nèi)一家軋材廠負(fù)責(zé)人葛立告訴上證報(bào)記者。

廠房大門緊閉，只剩下一位頭發(fā)斑白的看門大爺坐在門口。

為了震懾，去年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)“地條鋼”的調(diào)查處理情況，江蘇省一名副省長(zhǎng)被給予行政記過，省內(nèi)111名責(zé)任人被問責(zé)。一時(shí)各地風(fēng)聲鶴唳，“地條鋼”已上升為事關(guān)官員“烏紗帽”的問題。

今年1月24日，發(fā)改委等五部委聯(lián)合通知發(fā)出“最后通牒”：2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能。

這徹底打擊了原本對(duì)復(fù)產(chǎn)仍抱希望的林老板：“現(xiàn)在政策規(guī)定都出來了，政府也變成對(duì)我們不理不睬。”

這場(chǎng)始發(fā)于江蘇的清剿風(fēng)暴，目前已席卷河北、河南、山東、四川等地。這些在2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中沒有暴露的“地下產(chǎn)能”，隨著風(fēng)暴刮到，層層浮現(xiàn)，不少省份的“地下產(chǎn)能”數(shù)量驚人。

“去年去產(chǎn)能都是攤派指標(biāo)，合規(guī)企業(yè)首當(dāng)其沖，而不是真正去掉落后產(chǎn)能，大家還以為沒有地條鋼、沒有非法產(chǎn)能。”沙鋼集團(tuán)總裁龔盛向上證報(bào)記者表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2016年底在全省范圍排查出“地條鋼”產(chǎn)能1233萬噸，四川也有約1500萬噸“地條鋼”產(chǎn)能，遠(yuǎn)超去年兩省390萬噸和420萬噸的年度粗鋼壓減任務(wù)量。

截至今年3月初，湖北省已查處“地條鋼”產(chǎn)能149.9萬噸。3月底，遼寧省排查出“地條鋼”產(chǎn)能1006.7萬噸，確保于6月底前徹底清除；云南省確保到5月底前取締中頻爐產(chǎn)能551.6萬噸。而去年全年，遼寧和云南的粗鋼淘汰量是602萬噸和376萬噸。

“地條鋼”之罪

“大眾普遍認(rèn)知的是老式‘地條鋼’，最原始的用鐵水熔化成長(zhǎng)度一米二左右的鐵鋼錠。”江蘇省鑄造協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐林源向記者解釋。

這種“地條鋼”最早起源于上世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)在地上挖個(gè)土坑當(dāng)模具，直接把燒紅了的鐵水倒進(jìn)去。

“現(xiàn)在用中頻爐熔化出鋼坯，再接上連鑄連軋?jiān)O(shè)備，一些中頻爐廠的規(guī)模已經(jīng)做大，一個(gè)廠投入上億元，員工宿舍樓都建起來。”徐林源說，“這就有點(diǎn)像當(dāng)年福建莆田的游醫(yī)，慢慢成了規(guī)模化、公司化運(yùn)營(yíng)，但是改變不了游醫(yī)的本質(zhì)。”

中頻爐的弊端在于其無法控制質(zhì)量。“中頻爐像電飯煲，功能僅限于燒飯，也就是說它只能熔化，無法調(diào)控鐵水的質(zhì)量成分，所以好的廢鋼是好米，就能煉出好鋼，同樣，差米只能煮差飯。”葛立向記者解釋。

但在利益驅(qū)使下，一些廠家從各個(gè)地方收來亂七八糟的廢料，不銹鋼、模具鋼、氧化皮都被摻進(jìn)去，一起拿去熔了，廠子規(guī)模再大也有可能出問題。

這也使得“地條鋼”的生產(chǎn)成本要比高爐煉鋼低15%-20%，有的差廢鋼成本更是十分低廉。這在市場(chǎng)上形成劣幣驅(qū)逐良幣的局勢(shì)，大片搶占電爐、高爐產(chǎn)鋼的市場(chǎng)。

“首先它的產(chǎn)品質(zhì)量不符合基本要求，通過貼牌等方式以次充好，摻雜在建筑和工程中，其安全、壽命等都無法保障；其次工廠本身是違規(guī)生產(chǎn)，產(chǎn)能未經(jīng)國(guó)家產(chǎn)能許可審批，環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面都沒有經(jīng)過核查，還不開票、違法銷售。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)上證報(bào)記者表示。

記者在當(dāng)?shù)匾患冶徊鸪闹蓄l爐廠圍墻外看到，場(chǎng)地上的廢鋼垛堆積成山，其中有銹到發(fā)紅的粗鋼筋，也有形狀各異的彩色薄鋼板。

除了質(zhì)量不過關(guān)，中頻爐還是耗能大戶，煉一噸鋼通常消耗600千瓦時(shí)電量。當(dāng)?shù)夭簧僦蓄l爐廠都圍繞著鐵塔林立的高壓變電站附近建起來，就是因?yàn)殡娎|架設(shè)成本高，遠(yuǎn)距離輸送又產(chǎn)生電力損耗，影響到用電計(jì)價(jià)。林老板這個(gè)廠子甚至投資3000多萬在廠旁邊建了一個(gè)小型變電站。

對(duì)比工業(yè)用電量數(shù)據(jù)就能略知一二。在同為地條鋼“重災(zāi)區(qū)”的四川省德陽市，自今年政府下令全面清剿“地條鋼”以來，鋼鐵業(yè)1-3月累計(jì)用電驟降至0.58億千瓦時(shí)，降幅達(dá)35.06%，主要原因就是“接受政府去產(chǎn)能檢查，要求關(guān)停中頻爐設(shè)備”。

在倡導(dǎo)減煤的當(dāng)下，可以說鏟除中頻爐，減少火電用量，也間接促進(jìn)了煤炭去產(chǎn)能。

隱秘的利益鏈

其實(shí)，“地條鋼”問題并非新鮮事。

2004年，發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建設(shè)用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，就把以廢鋼為原料、生產(chǎn)建筑用鋼材的工頻爐、中頻爐等生產(chǎn)設(shè)備和軋制設(shè)備列入“地條鋼”設(shè)備范圍內(nèi)。

可是十多年來，“地條鋼”仍如同田間雜草般野火燒不盡，而暴利正是時(shí)時(shí)吹拂之的春風(fēng)。

“前期中頻爐辦廠很賺錢，一塊錢投入每年能有2毛5到3毛的回報(bào)，相當(dāng)于25%-30%的回報(bào)率。”葛立說，“通常3年就能出本，最好的年景甚至有1塊錢能分到8毛到1塊利息的。”

尤其在今年春季行情下，煉鋼成為產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最為豐厚的一環(huán)。中頻爐成本比高爐還要低200元／噸左右，噸鋼盈利能在1000元以上。

在“地條鋼”利益鏈中，地方政府也分得一塊蛋糕。林老板是2013年從福建省被“招商引資”到蘇南的，原因就是他們能帶來豐厚稅收。

如果按照法定要求全額開票納稅，中頻爐廠每年繳納稅費(fèi)額驚人。首先，原料采購(gòu)中的廢鋼需繳納14.5%的廢鋼資源稅；其次，利潤(rùn)部分需繳所得稅20%和增值稅14.5%。保守估算，僅一家年產(chǎn)30萬噸的中等規(guī)模中頻爐廠一年就能有1個(gè)億的稅收貢獻(xiàn)。

這些動(dòng)輒上億的利稅成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要財(cái)政收入。去年國(guó)家調(diào)查組查處的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)江蘇華達(dá)鋼鐵公司就被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府視為財(cái)政支柱企業(yè)，多次被授予“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

林老板的中頻爐煉鋼廠曾經(jīng)也是鎮(zhèn)上納稅前五的大戶。據(jù)其介紹，2015年到2016年間一共向當(dāng)?shù)卣{稅約4億，已經(jīng)超過整個(gè)廠全部投資額的兩倍。

“地方已經(jīng)享受了中頻爐帶來的產(chǎn)業(yè)紅利。噸鋼稅收這么高，地方政府就是天然的合伙人。”葛立說。

為了地方GDP，個(gè)別地方“幫忙”變非法產(chǎn)能為合法的情況屢見不鮮。“其實(shí)很多中頻爐產(chǎn)能都是批件不符，比如批文以鑄造的名義，實(shí)際上是中頻爐煉鋼，供電供水的手續(xù)也是這樣辦下來的。”葛立告訴記者。

林老板也表示：“我們私企不可能去工信部拿到批文的，就先在地方政府這里立項(xiàng)審批，包括環(huán)保評(píng)估、安全評(píng)估這些手續(xù)都在地方上辦。”

這解釋了為何即便在2016年國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)紛紛淘汰落后產(chǎn)能之際，沒有正規(guī)批文的“地條鋼”企業(yè)的爐火依然燒得正旺。

風(fēng)暴后的命運(yùn)

3月2日清晨，江蘇省張家港市沙鋼集團(tuán)總部門口的馬路上排滿了一輛輛載運(yùn)著廢鋼的50噸位貨車，等待卸貨。

“我們深深感受到去產(chǎn)能帶來的好處，尤其是在原料上，現(xiàn)在有源源不斷的廢鋼涌進(jìn)沙鋼。”沙鋼股份總經(jīng)理陳瑛向上證報(bào)記者直言，公司是清除地條鋼的最大受益者。“地條鋼生產(chǎn)企業(yè)大部分關(guān)停后，需求還存在，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化。”

今年一季度，螺紋鋼期貨主力合約從去年底的3000元／噸上下一度突破了3600元／噸的近3年高點(diǎn)。相比之下，板材等其他鋼材品種價(jià)格并未出現(xiàn)同幅度上漲。

“今年比去年更賺錢，手上缺貨。中頻爐停產(chǎn)以后，大家都要進(jìn)鋼坯。”3月初，華東地區(qū)一位專做鋼坯貿(mào)易的袁老板繁忙奔波于各大飯局中，原來生產(chǎn)中頻爐鋼坯的廠家都主動(dòng)請(qǐng)客向他采購(gòu)高爐鋼坯。

一夜之間，鋼坯成了市場(chǎng)上搶手的緊俏物資。“現(xiàn)在利潤(rùn)都積聚到了煉鋼環(huán)節(jié)，‘地條鋼’被打掉后，高爐鋼廠是最大的受益者。”葛立說。

“現(xiàn)在是有家不能回。”今年春節(jié)是林老板這些年來經(jīng)歷的最難熬的一個(gè)。在遣散了工廠約300名工人后，還有銀行和民間借貸的債務(wù)尚未償還，辦廠投入的資金中還有1個(gè)多億來自福建老家的民間借貸，年化利率約15%。

“銀行那邊當(dāng)初只用土地和房產(chǎn)抵押借貸了2000萬元，剩下的都是我們自己集資借來的外債。”

他幾乎已經(jīng)喪失了“東山再起”的心思。在國(guó)家政策規(guī)定下，中頻爐已經(jīng)絕無“生還”可能。至于轉(zhuǎn)型，政策規(guī)定的不確定性仍是林老板最大的憂慮。其實(shí)在被拆除前，林老板廠里正準(zhǔn)備新上一條法蘭片軋材產(chǎn)線的二期項(xiàng)目，“圖紙都設(shè)計(jì)好，樁基都進(jìn)場(chǎng)了，但現(xiàn)在也被擱置下來。雖然目前軋材線還能開，但誰知道將來會(huì)不會(huì)也被劃入非法生產(chǎn)范圍。”

在全國(guó)去產(chǎn)能戰(zhàn)役中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)這一龐然大物的艱難轉(zhuǎn)身，牽動(dòng)社會(huì)各路神經(jīng)。國(guó)企去產(chǎn)能，數(shù)十萬員工分流；“地條鋼”產(chǎn)能出清，這些微小私企成了地方眼中的一堆“爛鐵”。

“地條鋼背后問題錯(cuò)綜復(fù)雜，有地方政府利益保護(hù)、缺少市場(chǎng)監(jiān)管，也有政府不知情等多方因素。”李新創(chuàng)說：“但去產(chǎn)能局勢(shì)下的方向是明確的，對(duì)于違規(guī)產(chǎn)能絕不同情，現(xiàn)在有中頻爐改建計(jì)劃，這屬于新增產(chǎn)能，也是決不允許的，必須維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。”

震動(dòng)過后，去產(chǎn)能之路仍要繼續(xù)挺進(jìn)。“現(xiàn)在的去產(chǎn)能路徑正回到正軌。”在沙鋼集團(tuán)總裁龔盛看來，去產(chǎn)能應(yīng)有其先后順序。首先，非常明確要去掉“地條鋼”；其次，去掉不合法、不合規(guī)的產(chǎn)能，即沒有經(jīng)過工信部公布的不合規(guī)產(chǎn)能要查；接下來，“僵尸企業(yè)”需要甄別出清，停產(chǎn)企業(yè)中有的是資金鏈斷裂的先進(jìn)產(chǎn)能，這部分需要討論如何重組拯救；最后，工信部合規(guī)產(chǎn)能中還分一、二、三批名單，最后一批名單中其實(shí)有一部分是規(guī)模小、檔次低的，可以考慮退出。

在去產(chǎn)能的高壓之下，低端產(chǎn)能的生存空間愈漸狹窄。就在記者采訪的江蘇小鎮(zhèn)上，剛落成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正開啟又一輪招商引資。新的經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向下，鋼鐵業(yè)已不再是香餑餑。

“那里只有科技型企業(yè)才能搬進(jìn)去，它們納稅更高，很受地方歡迎，現(xiàn)在像我們這種老大粗的企業(yè)是沒有資格進(jìn)入的。”葛立的臉上露出幾分無奈。