鋼鐵去產(chǎn)能將迎綜合標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)防落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)

盡管2017年全國(guó)去產(chǎn)能目標(biāo)尚未公布，但目前已經(jīng)有5省（自治區(qū)、直轄市）公布明確的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)數(shù)據(jù)，合計(jì)3736萬(wàn)噸。另?yè)?jù)國(guó)資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，共計(jì)接近4500萬(wàn)噸。這一數(shù)字與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合信用評(píng)級(jí)有限公司的預(yù)測(cè)趨于一致：2017年粗鋼產(chǎn)能將減少3000萬(wàn)~5000萬(wàn)噸左右。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理已經(jīng)出爐的2017年鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，包括浙江、福建、遼寧、陜西等在內(nèi)的至少15個(gè)省市區(qū)已提前完成“十三五”期間的產(chǎn)能化解目標(biāo)任務(wù)。這樣意味著，剩下的過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū)區(qū)域集中，化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度正在提升。

　　近日，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)稿》提出，要通過(guò)加大資金支持、落實(shí)價(jià)格政策、實(shí)施差別信貸等多項(xiàng)措施，對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

　　同時(shí)，工信部也力圖通過(guò)彈性機(jī)制促進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除在6月30日前徹底清理“地條鋼”外，還將進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理動(dòng)態(tài)調(diào)整，不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)將被剔除規(guī)范企業(yè)名單。

　　鋼鐵企業(yè)彈性退出

　　2月9日，工信部公示了第一批撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)名單的35家企業(yè)。這是自從工信部公告304家規(guī)范企業(yè)以來(lái)，第一次有企業(yè)被撤銷。

　　“三年我們都是‘進(jìn)’，今年開(kāi)始‘出’，不規(guī)范、不合法的企業(yè)恰恰是這個(gè)市場(chǎng)要去除的，政府這只手應(yīng)該發(fā)揮作用。”工信部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江在日前國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年和去年去產(chǎn)能工作當(dāng)中，將強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

　　一些相關(guān)的政策亦隨之開(kāi)始收緊。 2月10日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人在例行發(fā)布會(huì)上表示， 將規(guī)范上市公司再融資行為，限制募集資金用于償還銀行貸款；落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格限制鋼鐵、煤炭企業(yè)IPO和再融。

　　行業(yè)規(guī)范管理工作于2012年開(kāi)始。截至2015年，工信部共分三批公告304家規(guī)范企業(yè)。工信部在公告中稱，這304家企業(yè)約占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的90%。2015年，工信部修訂出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，2016年，規(guī)范管理動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開(kāi)始啟動(dòng)。

　　負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的工信部原材料工業(yè)司表示，鋼鐵規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的總體思路是配合化解過(guò)剩產(chǎn)能，逐步壓減鋼鐵企業(yè)數(shù)量，對(duì)不能繼續(xù)保持要求的企業(yè)不再列入公告名單，對(duì)新申請(qǐng)規(guī)范的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整；通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整形成的三類名單（“撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單”“整改企業(yè)名單”“符合規(guī)范條件企業(yè)名單”）。

　　《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》中，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，工藝與裝備，環(huán)境保護(hù)，能源消耗和資源綜合利用，安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任都做出了相關(guān)要求，明確列出應(yīng)該執(zhí)行哪些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13456）、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）等等。

　　不過(guò)，被撤銷的企業(yè)并不是不能再進(jìn)行鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。工信部原材料工業(yè)司表示，這些企業(yè)需要根據(jù)規(guī)范條件要求整改，經(jīng)整改不能達(dá)到要求的企業(yè)，要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，推動(dòng)其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)整改到位并能持續(xù)保持規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，原則上自撤銷公告之日起，12個(gè)月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申請(qǐng)。

　　去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)期

　　2016年底發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸。今年1月末，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《彭博商業(yè)周刊》撰文，將鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)修正為1.4億噸。

　　據(jù)此，相關(guān)部門和各省市以及央企制定了“十三五”期間化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，各省市和央企計(jì)劃在“十三五”期間分別壓減粗鋼產(chǎn)能15900萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸，共計(jì)1.8億噸，超過(guò)中央制定的1億~1.5億噸粗鋼壓減目標(biāo)。其中，各省市和央企確定2016 年分別壓減煉鋼過(guò)剩產(chǎn)能8491.75萬(wàn)噸和719萬(wàn)噸，共計(jì)9210.75萬(wàn)噸，是中央確定目標(biāo)的4500萬(wàn)噸的2倍多。

　　配合去產(chǎn)能的任務(wù)， 各地方政府配套出臺(tái)了多項(xiàng)督查和問(wèn)責(zé)措施。其結(jié)果是2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。工信部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能全年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)6500萬(wàn)噸。

　　盡管這個(gè)規(guī)模距離1.4億噸的總體目標(biāo)仍有距離，但是“去產(chǎn)能”周期意外撞上了2016年房地產(chǎn)投資猛增，短期的供需結(jié)構(gòu)性短缺和需求預(yù)期的改變，助長(zhǎng)了鋼價(jià)反彈。

　　與價(jià)格的猛增相比，市場(chǎng)供需卻并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2017年1月下旬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jī)H比1月中旬微降0.18%。截至1月下旬，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材庫(kù)存量比去年12月末增長(zhǎng)15%；庫(kù)存周轉(zhuǎn)天數(shù)比去年12月末增加1.24天。

　　庫(kù)存主要源自產(chǎn)量，這某種程度上表明價(jià)格“炒作”釋放了錯(cuò)誤的信息，讓鋼企誤以為需求預(yù)期在發(fā)生改變。但實(shí)際上，隨著去產(chǎn)能進(jìn)入2017年，艱巨的形勢(shì)才逐步開(kāi)始。

　　機(jī)構(gòu)和綠色和平聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告《問(wèn)診2016中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》，提出，2016年壓減的產(chǎn)能中，僅有三成是在產(chǎn)的有效產(chǎn)能，其余均為長(zhǎng)期停產(chǎn)的無(wú)效產(chǎn)能，此外，由于2016年市場(chǎng)回暖，一些前期因生產(chǎn)狀況不佳已停產(chǎn)的鋼廠、設(shè)備，有超過(guò)五成重新注資或被其他企業(yè)收購(gòu)后重新生產(chǎn)，這造成了實(shí)際有效產(chǎn)能的增加，2016年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量為8.0837億噸，而2015年的粗鋼產(chǎn)量為8.04 億噸。報(bào)告認(rèn)為，這導(dǎo)致去產(chǎn)能任務(wù)依然嚴(yán)峻。

　　對(duì)于“無(wú)效產(chǎn)能”，徐樂(lè)江表示，處置“僵尸企業(yè)”將作為化解今年過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，這些企業(yè)已經(jīng)不生產(chǎn)了，為防止今后的死灰復(fù)燃，去除何樂(lè)而不為。

　　根據(jù)《問(wèn)診2016中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》報(bào)告，一些地方如河北，有部分停產(chǎn)較久的高爐、轉(zhuǎn)爐設(shè)備或長(zhǎng)期停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重的鋼廠并沒(méi)有被列入2016 年目標(biāo)之列 。這是因?yàn)楸敬稳ギa(chǎn)能任務(wù)按區(qū)或市分配，各市、區(qū)間利益博弈明顯；同時(shí)一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，一旦被“化解”，債務(wù)如何處置將成為難題。另外一些地方則由于職工安置、補(bǔ)貼困難遲遲不能淘汰落后產(chǎn)能，如安徽省的馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司下屬馬合（馬鋼合肥）公司160 萬(wàn)噸煉鐵、204 萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)列入2014 年國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，后因職工安置等原因經(jīng)工業(yè)和信息化部同意延期，于2016 年完成淘汰。實(shí)際馬鋼合肥已于2015 年全面停產(chǎn)。

　　“資產(chǎn)、債務(wù)處置和員工安置，是今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的。”徐樂(lè)江認(rèn)為，整個(gè)去產(chǎn)能工作最難的、最重要的，就是職工的安置，我們?nèi)ギa(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)很好的穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對(duì)這些職工，進(jìn)行再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接，加大對(duì)困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。“在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)踐當(dāng)中，隨著時(shí)間的深入，總結(jié)出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作，我們就能心中有底。”

　　鋼鐵市場(chǎng)中“劣幣”——地條鋼，是今年去產(chǎn)能的另一工作重點(diǎn)。工信部已經(jīng)表示，今年6月30日前一定要完全清除“地條鋼”。業(yè)內(nèi)對(duì)其產(chǎn)能估算不一，有人認(rèn)為“地條鋼”的產(chǎn)能有5000萬(wàn)~8000萬(wàn)噸，有人則認(rèn)為達(dá)到1億~1.5億噸。

　　中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉振江在2月20日的“長(zhǎng)材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)座談會(huì)”上表示，“地條鋼”不僅質(zhì)量無(wú)保障，而且不開(kāi)發(fā)票，逃稅漏稅，惡性競(jìng)爭(zhēng)，貼牌假冒，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)。不僅要徹底清除，也要公告取消生產(chǎn)許可證。

　　全面取締“地條鋼”會(huì)否對(duì)鋼價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖擊尚難判斷，不過(guò)目前市場(chǎng)研究人士預(yù)測(cè)2017年用鋼需求或出現(xiàn)下滑，這或是去產(chǎn)能的窗口期。

　　聯(lián)合信用評(píng)級(jí)公司鋼鐵行業(yè)組則認(rèn)為，由于國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，2017年的市場(chǎng)需求可能會(huì)下降。

　　世界鋼鐵協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究與信息統(tǒng)計(jì)主管亞當(dāng)·澤維茨克預(yù)測(cè)，2017年，全球鋼鐵需求增長(zhǎng)微弱，同比約為0.5%，而中國(guó)地區(qū)的需求同比有可能下降2%。他認(rèn)為，盡管2016年中國(guó)政府鼓勵(lì)基建投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)對(duì)鋼鐵需求有激勵(lì)作用，但這種激勵(lì)作用能否持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)還有待觀察。